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关于进一步完善县解决企业拖欠工资问题联席会议制度的通知
冕府办发[2019]11号

各乡(镇)人民政府、县级各部门: 

  为进一步贯彻落实《凉山州人民政府办公室关于印发凉山州全面治理欠薪工作实施办法的通知》(凉府办发〔2018〕9号)、《凉山州解决企业拖欠工资问题联席会议关于印发〈凉山州2018年度保障农民工工资支付工作考核细则〉、〈州解决企业拖欠工资问题联席会议成员单位落实2018年度保障农民工工资支付工作考核细则责任分工〉的通知》(凉人社办发〔2018〕157号)和《凉山州解决企业拖欠工资问题联席会议关于转发〈四川省解决企业拖欠工资问题联席会议关于深入落实治欠保支定期督查制度和问责制度的通知〉的通知》(凉人社函〔2018〕441号)精神,按照属地管理、分级负责、部门联动、综合施策的原则,全面落实人社部门综合牵头,其他主管部门分别牵头的源头性问题处理责任制、企业工资支付责任制、地方政府属地监管责任制,切实加强拖欠农民工工资综合治理工作的协同联动和推进落实,持续推进政府目标考核,县政府决定进一步完善解决企业拖欠工资问题联席会议制度,现就有关事项通知如下。

  一、联席会议主要职能

  贯彻落实中央、省、州关于解决拖欠工资问题的决策部署;协调推进全县预防和解决企业工资拖欠问题和农民工工资支付保障工作,研究部署相关工作任务;组织开展农民工工资支付情况专项检查活动,对欠薪案件高发频发、举报投诉数量较大的乡(镇)、部门以及重大违法案件进行督促检查和督办落实;推进农民工工资源头治理,督促行业主管部门牵头处理源头性欠薪案件;做好中央、省、州考核我县保障农民工工资支付工作迎检准备;建立健全政府目标考核评价体系,督促各成员单位依法依规履职,对不依法履职的相关人员实施问责;负责实施对各乡(镇)和联席会议成员单位保障农民工工资支付工作的考核;完成县政府交办的其他工作任务。

  二、成员单位及职责分工

  联席会议主要组成部门共23个,由县委常委、常务副县长段勇纲担任召集人,县政府办公室主任曹勇、县人社局局长蒋国华担任副召集人,其他成员单位主要负责同志为联席会议成员(名单附后)。

  县财政局:负责政府投资项目建设全过程的资金监管,并按规定及时拨付建设资金;负责建立欠薪应急周转金制度;配合人社部门做好农民工工资支付保障工作;国资办负责监管全县国有企业落实保障农民工工资支付工作。

  县发展改革和经济信息化局:负责向联席会议办公室提交审批项目台账信息;负责加强政府投资项目审批管理,严格审查资金来源和资金筹措方式,防止建设资金未落实的项目开工建设,对没有充足资金保障的项目,一律不予通过;对因拖欠工程款造成拖欠农民工工资问题的建设单位,不予审批新的项目;对拖欠工资失信企业,在职权范围内依法依规予以限制;协助配合交通、教育、农牧、税务部门解决铁路、公路、水利水电建设及其职责监管范围内工程项目施工企业欠薪问题;负责督促解决工业企业拖欠农民工工资问题;对未直接支付到农民工本人而导致拖欠农民工工资的由业主单位和总承包企业共同承担支付责任。

  县人力资源和社会保障局:牵头组织召开联席会议;会同联席会议成员单位推动落实中央、省、州、县关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见;会同成员单位研究制定预防和解决拖欠农民工工资问题的工作方案和长效机制,并组织实施;提议动用工资保证金和应急周转金;部署实施农民工工资支付专项检查和督查;负责做好劳动保障法律法规政策宣传;依法受理并查处欠薪案件,积极移送涉嫌犯罪案件;会同规建部门共同做好农民工工资保证金收缴管理工作。

  县城乡规划建设和住房保障局:负责提交城乡建设工程项目台账信息;负责城乡建设工程施工单位工资保证金收缴;负责履行建筑市场的监管责任,规范建筑市场秩序;督促企业落实劳务用工实名制等制度规定,严格查处转包、违法分包等扰乱市场行为,对恶意欠薪和欠薪数额较大的企业实施市场禁入;解决本行业内因拖欠工程款、挂靠承包、违法分包、转包造成的欠薪案件;督促建筑施工企业落实劳务用工实名制管理等制度,改进建设工程领域内工程款支付管理和用工方式;对未直接支付到农民工本人而导致拖欠农民工工资的由业主单位和总承包企业共同承担支付责任。

  县公安局:负责依法打击建设领域强买强卖、强迫交易等扰乱建筑市场秩序行为;对采取非法手段讨薪或以拖欠工资为名讨要工程款,构成违反治安管理行为的,依法予以治安处罚;配合人社部门做好恶意欠薪、涉嫌拒不支付劳动报酬罪、工程领域诈骗案件的转移和立案侦办;参与处置因拖欠农民工工资引发的群体性事件的治安维稳工作。

  县国土资源局:负责提交行业内建设工程项目台账;负责督促解决地灾治理工程、国土系统土地开发整理、矿山资源开采产生的农民工工资问题;解决本行业内因拖欠工程款、挂靠承包、违法分包、转包造成的欠薪案件;严格执行工资保证金制度;对未直接支付到农民工本人而导致拖欠农民工工资的由业主单位和总承包企业共同承担支付责任。

  县食品药品和工商质量监督管理局:协助配合人社部门做好对企业的宣传教育工作,将人社部门录入的拖欠工资企业行政处罚信息通过国家企业信用公示系统公示;严格企业注册注销登记管理,依法查处无照经营行为;协同人社部门加大对恶意“欠薪”企业的打击力度,依法依规吊销严重欠薪企业的营业执照;负责督促解决餐饮行业拖欠农民工工资问题。

  县文化广电365bet世杯投注365.t出版和体育旅游局:负责提交行业内建设工程项目台账;负责督促解决文化娱乐场所等用人单位拖欠工资问题;解决本行业内因拖欠工程款、挂靠承包、违法分包、转包造成的欠薪案件;严格执行工资保证金制度;督促落实劳动用工实名制等制度;对未直接支付到农民工本人而导致拖欠农民工工资的由业主单位和总承包企业共同承担支付责任。

  县交通运输局:负责提交行业内建设工程项目台账信息;加强交通运输建设领域监管,对交通运输建设项目农民工工资支付情况进行监督检查;解决本行业内因拖欠工程款、挂靠承包、违法分包、转包造成的欠薪案件;严格执行工资保证金制度;督促交通运输企业落实劳务用工实名制管理等制度,改进本领域工程款支付管理和用工方式;对未直接支付到农民工本人而导致拖欠农民工工资的由业主单位和总承包企业共同承担支付责任。

  县水务局:负责提交行业内建设工程项目台账信息;负责加强水利水电建设领域监管,对水利水电建设项目农民工工资支付情况进行监督检查;解决本行业因拖欠工程款、挂靠承包、违法分包和转包造成的欠薪案件;严格执行保证金制度;督促水利工程建设领域落实劳务用工实名制管理等制度,改进本领域工程款支付管理和用工方式;对未直接支付到农民工本人而导致拖欠农民工工资的由业主单位和总承包企业共同承担支付责任。

  县农工办:负责提交行业内建设工程项目台账信息;负责本部门建设工程监管,对农民工工资支付情况进行监督检查;解决本部门因拖欠工程款、挂靠承包、违法分包和转包造成的欠薪案件;严格执行保证金制度;督促落实劳务用工实名制管理等制度;对未直接支付到农民工本人而导致拖欠农民工工资的由业主单位和总承包企业共同承担支付责任。

  县机关事务管理局:负责提交行业内建设工程项目台账信息;负责机关事务部门建设项目监管,对该领域建设项目建设工程农民工工资支付情况进行监督检查;解决因拖欠工程款、挂靠承包、违法分包和转包造成的欠薪案件;严格执行保证金制度;对未直接支付到农民工本人而导致拖欠农民工工资的由业主单位和总承包企业共同承担支付责任。

  县农牧局:负责提交行业内建设工程项目台账信息;负责农牧系统建设工程监管,对本系统建设项目农民工工资支付情况进行监督检查;解决本系统因拖欠工程款、挂靠承包、违法分包和转包造成的欠薪案件;严格执行保证金制度;对未直接支付到农民工本人而导致拖欠农民工工资的由业主单位和总承包企业共同承担支付责任。

  县教育局:负责提交行业内建设工程项目台账信息;负责加强教育系统工程建设领域监管,对教育系统建设项目农民工工资支付情况进行监督检查;解决系统内因拖欠工程款、挂靠承包、违法分包和转包造成的欠薪案件;严格执行保证金制度;督促落实劳务用工实名制管理等制度;对未直接支付到农民工本人而导致拖欠农民工工资的由业主单位和总承包企业共同承担支付责任。

  县卫生和计划生育局:负责提交行业内建设工程项目台账信息;负责加强卫计系统工程建设领域监管,对卫计系统建设项目农民工工资支付情况进行监督检查;解决本系统内因拖欠工程款、挂靠承包、违法分包、转包造成的欠薪案件;严格执行保证金制度;督促落实劳务用工实名制管理等制度;对未直接支付到农民工本人而导致拖欠农民工工资的由业主单位和总承包企业共同承担支付责任。

  县林业局:负责提交行业内建设工程项目台账信息;负责加强林业系统工程建设领域监管,对林业系统建设项目农民工工资支付情况进行监督检查;解决因拖欠工程款、挂靠承包、违法分包和转包造成的欠薪案件;严格执行保证金制度;督促落实劳务用工实名制管理等制度;对未直接支付到农民工本人而导致拖欠农民工工资的由业主单位和总承包企业共同承担支付责任。

  县扶贫移民局:负责提交行业内建设工程项目台账信息;负责加强对脱贫攻坚项目建设领域监管,督促各乡(镇)对行政区域内建设项目农民工工资支付情况进行监督检查;协调乡(镇)解决行政区域内因拖欠工程款、挂靠承包、违法分包和转包造成的欠薪案件。

  县民政局:负责提交行业内建设工程项目台账信息,负责加强民政部门工程建设领域监管,对民政部门建设项目农民工工资支付情况进行监督检查;解决因拖欠工程款、挂靠承包、违法分包和转包造成的欠薪案件;严格执行保证金制度;督促落实劳务用工实名制管理等制度;对未直接支付到农民工本人而导致拖欠农民工工资的由业主单位和总承包企业共同承担支付责任。

  县群众工作局:负责拖欠农民工工资信访问题接待办理,协调督促工程主管部门、项目业主等有关责任单位解决农民工合理诉求。

  县监察委员会:负责监督监察各乡(镇)、有关部门贯彻落实国家、省、州、县解决拖欠工资方面的法律、法规和政策情况;督促有关职能部门严格履行职责,对欠薪治理工作不力的部门、个人实施监督问责。

  县司法局:负责相关法律法规的宣传工作;支持引导法律服务和法律援助机构为农民工追讨欠薪提供及时有效的法律服务和法律援助;指导基层调解组织化解农民自建房拖欠劳务费纠纷问题;协调相关部门疏通非企业拖欠劳务费的解决渠道,提供相关法律服务和法律援助。

  工会组织:负责对企业执行劳动保障法律法规情况进行监督,推进工资集体协商制度,加强法治宣传,协调推动解决拖欠农民工工资问题。

  县农行:负责做好农民工工资预储账户、工资保证金账户及推进银行卡支付工资相关工作;将企业、承包人故意拖欠农民工工资行为纳入银行征信系统,记入不良记录。

  三、工作机制

  联席会议由全体会议和专题会议组成,由召集人或副召集人主持召开;联席会议以纪要形式明确议定事项,由会议主持人同意后印发,重大事项及时向县政府报告。联席会议办公室设在县人力资源和社会保障局。

  (一)全体会议。联席会议由各成员单位根据工作需要提出,原则上每年召开两次,由召集人主持或召集人委托副召集人主持召开。主要任务是学习贯彻中央、省、州、县关于拖欠农民工工资综合治理工作的安排部署和工作要求,通报全县治理工作进展情况,研究制定综合治理工作的相关政策措施和年度工作计划,对重点工作任务进行全面安排部署。

  (二)专题会议。联席会议办公室根据年度工作计划和阶段性工作安排,报请联席会议召集人同意,不定期组织成员单位或部分成员单位召开专题会议,协调解决工作推进中的具体问题。

  (三)会署办公制度。在国庆节和春节期间,各成员单位抽调人员到联席会议办公室合署办公,集中化解劳资矛盾纠纷和突发事件,确保社会稳定。

  (四)联合调研制度。联席会议办公室不定期组织各成员单位开展农民工工资支付工作联合调研,深入调查研究我县农民工工资支付工作存在的重点、难点问题,提出解决问题的措施和建议。

  四、议事程序

  联席会议基本议事程序由议题收集审定、议定交办、督办检查三个环节组成。

  (一)收集审定。涉及拖欠农民工工资综合治理工作的重大事项和难点问题由联席会议办公室负责提出,涉及各行业领域重点欠薪案件的协调处置问题由行业主管部门负责提出。联席会议办公室对提交议题进行调研,并积极协调解决;确难协调处置的,提请列入全体会议或专题会议议题,并提出处理建议;提交会议议题及会议方案由召集人、副召集人审定。

  (二)议定交办。根据召集人、副召集人的审定意见和会议议程逐项审议议题,按照积极稳妥、切实可行的原则,议定解决问题的基本方案、责任部门、进度要求等相关事项。联席会议办公室根据议定事项起草会议纪要,经召集人审核后印发相关部门单位执行。

  (三)检查督办。各相关部门单位根据会议纪要分解落实任务,制定工作方案,明确牵头领导、具体责任人和时限要求,及时抓好工作落实。联席会议办公室按照会议纪要要求,及时组织检查议定事项落实推进情况,并形成书面报告,在后续召开的联席会议上进行报告。

  五、工作要求

  (一)加强组织领导。解决拖欠农民工工资问题,事关农民工切身利益,事关社会大局和谐稳定,县政府将对各乡(镇)和联席会议成员单位进行考核。各成员单位要高度重视此项工作,进一步加强组织领导,强化工作措施,确保工作取得实效。

  (二)夯实工作责任。各成员单位要按照“谁主管、谁审批、谁负责”的原则,结合各自职责职能,全面落实部门监管责任。一是要于近期组织一次对本系统、本行业和本部门在建工程项目农民工工资支付保障工作专项督查,重点对在建工程信息台账建立、工程总包单位工资保证金缴纳情况、设立工资和材料款分立专用账户、农民工实名入场、工资实名制发放和劳动合同鉴订等内容实施督查。督查工作结束后,需填写《冕宁县保障农民工工资支付工作督查情况记录表》(见附件),并按照《记录表》内“需具备材料”一栏要求报送相关材料复印件,相关材料需装订成册,一并于2019年元月31日前报联席会议办公室(县人社局劳动监察大队,电话:6731062,邮箱:QQ1067863294@qq.com),做好我县迎接省、州对2018年农民工工资支付工作考核准备。二是要及时解决本系统、本行业和本部门发生的农民工欠薪问题,通过提醒、函询、约谈、警示、处理(处罚)等方式督促相关企业依法履行农民工工资支付责任。三是要健全应急处置方案。各辖区、各行业内发生因拖欠农民工工资引起的群体性突发事件后,要及时分析研判,明确责任单位、责任人和化解时限。对涉及金额大、人员多的突发事件要第一时间向联席会议办公室报告,第一时间赶赴现场处置,第一时间控制事态发展。各成员单位要进一步完善因拖欠农民工工资引发的群体性事件应急处置预案,确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接,确保突发事件不蔓延、不扩散、有效化解,确保农民工工资权益不受侵害。

  (三)密切协作配合。各成员单位要各司其职、各负其责、协同联动、密切配合,充分发挥联席会议制度的作用,全面形成工作合力。要建立联动处置机制,加大联合执法力度,强化欠薪案件受理、初查、分转、处置、督办以及应急处置等环节的协同联动,快速高效处理拖欠农民工工资问题。

  六、落实治欠保支问责制度

  (一)明确问责情形。

  有下列情形之一的,对各乡(镇)、相关部门及有关责任人、政府投资工程项目负责人实行问责:因组织领导不力,乡(镇)或本部门治欠保支工作严重滞后的;因监管责任不落实发生重大欠薪案件的;问题整改不及时、不到位的;政府投资工程项目拖欠工程款并引发拖欠农民工工资问题的;因拖欠农民工工资引发5 0人以上群体性事件,或者因拖欠农民工工资引发极端事件并造成严重后果的;对发生的拖欠农民工工资案件未按时办结或对群体性讨薪事件处置不力,造成恶劣社会影响的;保障农民工工资支付工作没有达到考核指标要求,影响中央、省、州对县政府考核结果的。

  (二)严格问责程序。

  发现需要问责的情形,按照干部管理权限和责任追究程序实施问责,并视情况通报问责结果,由联席会议负责人对相关部门负责人进行约谈,落实整改责任;在问责中发现需要追究纪律责任的,依照有关规定移交有权机关处理;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。

  附件:1.《冕宁县解决企业拖欠工资问题联席会议组成人员》

     2.《冕宁县保障农民工工资支付工作督查情况记录表》

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                                    2019年1月23日

  附件1

  冕宁县解决企业拖欠工资问题联席会议组成人员

  召 集 人:段勇纲 县委常委、县政府常务副县长

  副召集人:曹 勇 县政府办公室主任

  蒋国华 县人力资源和社会保障局局长

  成  员:陈建明 县财政局局长

       李 忠 县发展改革和经济信息化局局长

       陈 嵩 县城乡规划建设和住房保障局局长

       王 波 县国土资源局局长

       何廷刚 县食品药品和工商质量监督管理局局长

       刘 高 县文化广电365bet世杯投注365.t出版和体育旅游局局长

       李 建 县交通运输局局长

       王 评 县水务局局长

       何友成 县公安局副局长

       刘建伟 县农工办主任

       刘 勇 县农牧局局长

       许俊洪 县教育局局长

       龙 艺 县卫生和计划生育局局长

       吉格木加 县林业局局长

       洛世旭 县扶贫移民局局长

  附件2

  冕宁县保障农民工工资支付工作督查情况记录表

  填报单位:                               负责人签名:

项目名称

联系电话

业主单位负责人

联系电话

总包企业项目负责人

联系电话

资料员

联系电话

项目开工时间

项目完工时间

督查科目 督查内容 需具备材料

总包直发 受托书 劳务公司委托总包企业直发工资委托书或协议

总包直发工资 直接用工的情况

工资发放明细表 按月整理上报备案(采用直发或银行代发)

项目发包情况 施工许可证 项目开工、承包是否符合法律规定

发包协议 是否存在违法分包、转包的情况

工资专户建立情况 是否建立专户 银行开户证明或开户协议

专户资金流水 专户资金进出流水清单

工资款拨付合同约定或协议 总包与业主签订的工资专户拨款约定或补充协议

农民工工资卡办理情况 民工签字领取银行卡记录

按月实人实名足额发放民工工资 每月工资发放明细表 工资发放表及银行发放工资凭证;点工、小工、临时工现金发放的签字发放表

实名实人落实情况 银行流水与工资发放标的相等、考勤表与工资发放花名册、台账人数相等。

政府工程无拖欠 是否带资垫资施工 发包合同约定条款、书面说明是否存在历史遗留问题

民工工资保证金缴纳 保函 担保公司或银行保函

保证金缴纳凭证 现金缴纳凭证

免缴凭证 绿卡企业

合同签订 合同签订率是否达标 查看合同签订文本

实名制管理 实名考勤 打卡记录或手动考勤记录

职工名册(备考表) 与身份证复印件佐证,包含姓名、身份证号、工资卡号、工种、进场时间等

工伤保险 是否购买工伤保险 社保局出具的购买工伤保险凭证

维权、工资发放公示牌 内容是否齐全 维权电话、按月公司工资发放名册、施工现场照片

施工过程结算 是否进行过结算 结算单、工程款拨付凭证

组织保障 是否配备专职劳资管理员 是否成立工资支付领导小组、配备专职劳资管理员

经办人签名:                                    联系电话:



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